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综合
中共辽宁省环境保护厅党组关于巡视整改情况的通报
发布时间:2017年04月29日 信息来源:

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,201695日至1020日,省委第三巡视组对辽宁省环保厅开展了巡视“回头看”。121日,省委巡视组向辽宁省环保厅党组(以下简称厅党组)反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、统一思想、凝聚力量,坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

为深刻领会巡视“回头看”反馈意见,准确把握巡视整改要求,厅党组把巡视整改作为重要政治任务,认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于巡视工作重要讲话,学习李希同志在听取省委巡视组工作汇报时讲话要求,切实把思想行动统一到中央和省委要求上来,以对党和人民、对环境保护事业高度负责的态度,狠抓问题整改,以扎实整改成效向省委交上合格答卷。

(一)提高思想认识,坚定整改决心信心

2016121,省委第三巡视组反馈意见后,厅党组迅速召开专题会议,认真学习巡视反馈意见。厅党组认为,省委巡视反馈意见体现了省委对我厅的关怀和要求,不折不扣落实巡视反馈意见,做好巡视整改工作,是全厅重要政治任务,是增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的重要政治检验,是净化和营造良好政治生态的重大契机,要把巡视整改作为推进党的领导、加强党的建设和全面从严治党的重大机遇,切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力,更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要求全厅各级干部统一思想,相关处室和单位立即行动,梳理问题,制定整改方案。124日,厅党组再次对巡视整改工作进行专题研究,并审议通过了《省委第三巡视组巡视“回头看”情况反馈意见整改落实方案》(以下简称《方案》)。127日,我厅印发了整改《方案》,并报送省委。《方案》针对巡视指出的“三个方面、11个问题”,结合我省环保工作实际,将整改任务分解到12个牵头处室和单位,明确时间进度、目标要求和具体责任分工。1216日,我厅召开省委巡视“回头看”反馈意见整改动员大会,向全厅党员干部通报了巡视反馈意见,厅党组书记、厅长来鹤作了动员讲话,要求举全厅之力全面推进整改工作,以对党和人民事业高度负责的精神,敢于担当的勇气,立行立改的态度,把整改工作落实到位,以巡视整改成果凝聚起推动环保事业发展的强大动力。2017116日和22日,厅党组书记、厅长来鹤又两次主持召开巡视整改工作调度会,听取巡视整改工作进展情况汇报,对整改工作进行调度和具体部署。

(二)加强组织领导,层层压实整改责任

为确保整改措施落实到位,厅党组成立了整改落实工作领导小组,厅党组书记、厅长来鹤任组长,厅党组成员、有关厅领导任副组长,厅机关各处室及直属单位主要负责同志为成员,各司其职、各负其责,形成了以上率下、层层传导压力良好氛围。128日和9日,厅党组成员、副厅长范国华、李德民和驻厅纪检组长梁海分别召开会议,按照《方案》细化的42项整改任务、4项意见建议和134条整改措施,就分管处室和单位涉及的整改任务进行深入研究,逐项逐条明确牵头单位、配合单位、负责人和完成时限,把“人、事、因、制”作为巡视整改重要原则,具体到人、到事,在“条条要整改、件件有着落”上集中发力,坚决做到问题不查清不放过、责任不明确不放过、整改不彻底不放过,确保整改问题见底到位。1214日,厅党组再次召开会议,对整改措施进行细化和优化,并加大督察督办力度,确保全面整改、落实到位、不留死角。按照厅党组统一部署,各牵头处室和单位深入开展整改落实工作,形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作机制。

(三)聚焦问题,全面开展整改工作

为完成整改任务,厅党组扭住巡视指出问题和提出的意见建议,强化政治责任,直面存在问题,合力攻坚克难,确保整改取得实实在在效果。

一是以贯彻落实十八届六中全会精神为主线全面加强党的领导。召开厅党组扩大会议,结合巡视整改工作,以学习贯彻党的十八届六中全会精神、增强“四个意识”为主题,对党员干部进行再教育,并把增强“四个意识”教育纳入厅党组理论学习和各支部党课的必学内容,坚持不懈抓紧抓好,切实做到把“四个意识”贯穿于巡视问题整改落实全过程,贯彻到落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署全方面。

二是全面加强厅机关及直属单位党的建设。从抓严肃党内政治生活、严格党的组织生活制度、提升党的领导能力入手,落实全面从严治党要求,将管党治党真正从宽松软走向严紧硬。认真汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训,进一步改善政治生态和从政环境,坚持“好干部”标准选拔任用干部,树立风清气正的选人用人氛围;关心干部成长进步,增强党员干部争先创优意识;落实监督责任,积极实践监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,“讲诚信、懂规矩、守纪律”形成风气。

三是建章立制巩固整改成果。在狠抓42项整改任务和落实4项整改意见建议的同时,厅党组着眼长远,制定了《中共辽宁省环境保护厅党组工作规则(试行)》《辽宁省环境保护厅贯彻执行中央八项规定精神实施细则》《关于划分廉政风险等级强化主动监督实施办法》19项工作制度,巩固巡视整改成果,确保整改长效。

二、逐条对照、真抓实改,切实把巡视反馈的问题意见整改落实到位

对照省委巡视“回头看”反馈意见建议,厅党组逐条逐项建立台账,抓跟踪、促落实,确保件件有着落,事事有回音,看到实质性变化。经过梳理,省委巡视“回头看”指出的42个具体问题,目前已完成整改34个,占81%;基本完成4个,占9.5%

(一)巡视“回头看”发现的重点问题

1、在党的领导方面

1)针对“对中央、省委关于环境保护工作的决策部署落实不力”的问题。

一是深入贯彻落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护工作决策部署要求。召开厅党组扩大会议,集体学习近年来中央、省委关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署及要求,对贯彻落实存在的问题进行梳理查摆,明确提出以中央、省委决策部署为遵循,紧密结合我省实际,进一步谋划全省生态文明建设和环境保护工作,并落实到日常工作中,推动全省生态文明建设和环境保护工作有效开展。

二是在推动全省生态文明建设和环境保护工作中当先锋、作表率。结合部署年度环保工作,对深入贯彻落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署进行再学习再动员再部署,团结带领全省环保系统广大干部职工,从推进生态文明体制改革、补齐生态环境短板、抓好省以下环保监测监察执法垂直管理制度改革工作、修订《辽宁省环境保护条例》等方面,加强调查研究,找准问题症结,拿实创新举措,务实精准发力,建立完善环境保护与污染治理制度体系和工作机制,努力形成依法管理、依法保护新局面。

三是落实工作报告制度。对环境保护工作进展情况,厅党组每年年中、年初分别向省委、省政府报告工作进展情况和下一步工作安排;对重要问题和重大改革措施,及时向省委、省政府报告。

2)针对“建成或在建项目环评手续不完备”的问题。

为认真落实省政府开展环保违规建设项目清理整顿工作要求,在我厅积极推动下,省政府印发了《关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》,全力组织开展环保违规建设项目清理工作。全省共排查环保违规建设项目11568个,其中8033个项目实现合规生产,预计总产值达2666.9亿元,同时依法关闭未满足“4条红线”要求的项目3407个。通过清理整顿,不仅增加301亿元环保投资,促进了环保产业发展,而且大幅减少了污染物排放,改善了环境质量,还帮助企业卸下沉重历史包袱,让企业更踏实地走绿色发展之路。

3)针对“河流污染治理成果反弹”的问题。

一是推动省政府召开专题会议,推进水污染防治工作。经过充分准备,省政府20164月召开全省水污染防治工作方案启动会、5月召开“十小”污染水环境企业排查取缔工作会、8月召开海洋污染防治工作会,对推进水污染防治工作进行具体部署。2016127日,我厅印发了《辽宁省工业集聚区水污染专项整治方案》,并与省科技厅联合制定并公布《辽宁省首批水污染防治技术指导目录》。我厅还协同省直相关部门,以“水十条”考核促进水污染防治工作落实。2016年底水质监测数据显示,我省河流水质稳中趋好。

二是会同省畜牧局督促各市完成畜禽禁养区划定工作。先后印发《辽宁省畜禽禁养区划定技术指南》《辽宁省畜禽养殖业污染防治工作方案》。截至2016年底,全省14个市畜禽禁养区划定方案已全部经当地人民政府批准实施。继续推进全省规模养殖场粪便污水处理设施升级改造工程,2016年省级投入1亿资金,扶持200个现有规模养殖场实施粪便污水治理设施标准化升级改造;完成大伙房水源准保护区内146家(抚顺市境内88家,桓仁县境内58家)规模化畜禽养殖场生态化整治。

三是加强城镇污水处理厂环境监管。对全省超标严重的污水处理厂实施整改,对未正常运行的污水厂“一厂一策”,实行督办约谈制度,采取组织约谈和下达督办函的方式,督促限期达标排放。在完成大伙房水源保护区内新宾县永陵、南杂木污水处理厂提标改造基础上,启动了新宾镇、桓仁县污水处理厂提标改造。加大对铁岭、本溪、辽阳、鞍山等污水处理厂执法检查力度,采用在线监控系统加强对全省污水处理厂监管,实行预警通报制度,推动企业达标排放。加强污水处理厂污泥监管,掌握辖区内污泥产生及处置动态,严格执行污泥转运转移联单制度。

四是加强对河流水质全面监管。2016年,全省共查处涉水环境违法案件212件,罚款934.9万元,按日连续处罚案件22件,罚款486.8万元;实施查封、扣押案件38件;实施限产、停产案件69件;移交公安机关行政拘留案件60起;移送涉嫌环境污染犯罪案件41起。

4)针对“连续两年没有完成国家大气考核任务”的问题。

认真落实省委、省政府出台的《关于加强大气污染治理工作的实施意见》,将PM10PM2.5空气质量达标率改善目标和拆除小锅炉、淘汰黄标车、秸秆禁烧等重点任务,全部量化分解到各市,明确任务,落实责任,强化考核。为确保工作落实,省政府主要领导和分管领导亲自调度各市大气污染治理情况,同时,省政府组成8个督查组,我厅组成14个督查组,深入各市对拆除小锅炉、淘汰黄标车、秸秆禁烧等工作进行督查和指导。推动省政府出台了全国首个《秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》,秋季秸秆焚烧点数同比下降63.7%,问责55人。经过全省上下不懈努力,大气污染治理工作取得新进展。全省计划拆除小锅炉3707台,实际拆除5965台;计划淘汰黄标车21.67万辆,实际淘汰22.11万辆。空气质量得到明显改善,全年PM2.5平均浓度为46微克/立方米,同比改善16.4%;环境空气质量达标率为77.6%,同比改善6.1个百分点,两项指标均超额完成国家下达的2016年度改善任务。特别是国家“大气十条”考核的PM10浓度指标,2016年为79微克/立方米,与201386微克/立方米考核基数相比下降8.1%,不仅扭转了前两年不降反升被动局面,而且还超额完成国家下达的浓度为81微克/立方米的年度任务。

5)针对“新、改、扩项目环评审批工作效率低”的问题。

一是进一步改进服务工作。为提高审批效率,规范审批程序,完善审批监督机制,制定了《辽宁省环境保护厅环评审批(审查)内部程序》,所有项目环评已在省政务服务大厅受理,实行“一站式”服务和并联式审批。为进一步加快审批工作,我厅对环保部要求的总量确认和地方环保部门联席审批,开展容缺受理。环评报告书审批时限由过去60日缩短为40日,环评报告表由过去30日缩短为20日,全部事项的审批时间缩减64%2016年,我厅驻省政府审批大厅环保窗口因良好服务质量,受到建设单位充分肯定,被省政务服务中心评选为优秀红旗岗位。

二是有效解决收费标准高问题。按照国家有关规定,从201531日起,我厅不再向企业收取评估费用。为进一步优化营商环境,规范环评中介机构、第三方监测机构收费,我厅先后印发《关于进一步加强全省环评市场健康发展的紧急通知》《关于进一步加强全省环评市场软环境建设的通知》《关于全面加强环评机构市场化管理的通知》《关于进一步规范环境监测收费有关事项的通知》等文件,鼓励引导企业通过招标方式选择环评和监测单位,降低相关费用。

三是及时解决政策执行差异大问题。为确保下放的环评审批权“接得稳、管得好”, 2016年12月28,我厅组织召开视频培训会,对各市、县环保局环评审批负责人和业务骨干进行培训,提高环评审批管理人员业务能力。同时,加快省、市、县三级联动审批系统建设,强化项目受理、拟批准和批准等公示,做到审批过程公开透明。

6)针对“对上一轮巡视整改工作没有足够重视”的问题。

厅党组认真梳理省委第六巡视组反馈意见整改情况,查找出存在问题的主要原因是“执行政治纪律不严格,落实整改措施不扎实,履行‘两个责任’不到位”,并做到立行立改,不再出现类似问题。

一是强化政治纪律。在厅党组扩大会议上,厅党组成员对上轮巡视整改出现的问题,深入开展批评与自我批评。结合这次整改工作,进行以落实“两个责任”,严肃政治纪律为主要内容的学习教育,强化政治纪律意识。各党支部开展了书记述职评议,强化第一责任人的责任,全厅党员干部的政治意识、纪律意识和责任意识明显增强。

二是重新梳理上轮巡视整改问题。对上轮巡视整改工作进行全面回顾和认真反思,对未完成的整改任务,进一步细化整改方案,明确厅机关各处室及直属各单位党支部(党委)主要负责同志是具体整改工作第一责任人,具体问题责任到人、到事,并建立了限时整改、跟踪督查、整改情况通报、整改台账档案管理和整改不力问责等制度,确保全员参与,全程知情

三是强力推进上轮巡视意见整改不力重点问题整改。针对省委第六巡视组提出的“基建决算、健身馆补办手续和乡镇污水处理设施运行”问题,由厅领导牵头,采取专项推进方式,与相关责任处室和单位共同推进,并进一步加大督查督办力度,推进整改落实。

7)针对“环科园工程项目无法决算”的问题。

一是推进工程决算。经过与设计单位、监理单位、施工单位、造价咨询单位十余次沟通协调,理清了40多项单位工程问题。截至目前,已完成54项单位工程结算审定工作,占全部127项单位工程的42.5%

二是推进消防验收前期准备工作。积极协调设计、监理和施工单位,做好消防验收前的材料完善工作,为下一步对消防遗留问题整改和消防验收及综合验收奠定了基础。

8)针对“健身馆手续还未补办完毕”的问题。

先后十余次与沈阳市政府以及沈阳市规划国土局和棋盘山规划国土分局沟通。目前,健身馆的土地测量和范围确定工作已经完成,土地用途规划调整工作也已基本完成,下一步将积极推进土地收回和挂牌出让工作。

9)针对“乡镇污水处理设施不能运行”的问题。

一是进一步理清责任,加强督导推进整改落实。在以往工作基础上,2017113日,我厅再次召开“乡镇污水处理设施整改工作会议”,厅党组成员、副厅长王治江和纪检组长梁海对相关工作进行具体部署和协调,推动相关市落实乡镇污水处理设施整改及问责工作。

二是会同财政部门建立经费保障机制。对我省和省外乡镇污水处理设施运行情况进行调研,提出我省乡镇污水处理设施运营工作意见。按照省财政厅要求,目前我厅正在抓紧制定乡镇污水处理设施运行维护考核办法,出台后我厅即与省财政厅共同研究,着手建立我省乡镇污水处理设施运行经费保障机制。

三是启动《辽宁省农村分散型生活污水治理技术指南》编制工作。目前正向各市和省直有关部门征求意见,修改完善后印发指导我省农村污水处理工作。

经过进一步整改,43座未能运行的乡镇污水处理设施,20座已经运行;9座落实了整改方案,预计今年可投入运行;对14座还未落实解决方案,已要求相关市尽快落实。启动了问责工作,截至目前,营口大石桥市正在对相关责任人进行调查,葫芦岛建昌县、锦州义县和铁岭开原市对相关责任人进行了责任追究,已处分7人,其中党纪处分4人、行政处分2人、诫勉谈话1人。

10)针对“议事决策不规范”的问题。

一是加强党组工作条例学习贯彻。厅党组书记、厅长来鹤组织党组成员,集中对《中国共产党党组工作条例(试行)》进行了深入学习,并结合我厅实际,对议事决策等事项进行了深入研讨。

二是出台《党组工作规则》。依据《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关政策文件,结合我厅实际,出台了《中共辽宁省环境保护厅党组工作规则(试行)》,按照规则内容,严格党组工作议事决策程序。

三是全面规范党组记录、纪要。对近2年党组记录、纪要进行了整理,按照厅党组制定的党组工作规则,对党组记录、纪要中存在的不足进行了规范。

11)针对“执行民主集中制不到位”的问题。

为解决上述问题,在厅党组制定的工作规则中,提出要建立党组议事清单,重大事项党组审议前必须进行充分沟通酝酿,“三重一大”全部由党组集体研究决定;充分发挥民主生活会等党内组织生活制度作用,深入开展批评与自我批评,充分发挥党组集体领导作用,提高党组的决策能力和执政水平,实现党组工作科学化、规范化和制度化

12)针对“引领全省环保系统科学发展不到位”的问题。

一是建立厅长包片、处长包市工作指导制度。深入了解环保工作存在的主要问题,研究制定解决办法,并对新任市环保局班子成员进行指导;及时了解市、县环保局对垂管改革反应,确保队伍稳定和各项任务完成;制定厅机关调研计划,重点开展《“十三五”环境保护规划执行情况》调研。

二是制定环保督查工作计划。今年计划对5个市开展环保综合督查,推动地方政府落实环保责任,并指导帮助各市及时解决督查中发现的环境问题,对重点难点问题加强跟踪督办,促进问题解决。

三是广泛征求环保工作意见。结合部署今年环保重点工作,201612月,我厅组织召开各市环保局长座谈会,听取工作情况汇报,征求环保工作意见和建议,研究2017年环保重点工作;结合党建工作和省直部门绩效考核,向省直33个部门征求对环保工作意见和建议;结合建议提案办理工作,召开人大代表、政协委员座谈会,征求对我厅建议提案办理工作意见和建议。

13)针对“2015年营口市被环保部在全国通报并限批项目”的问题。

2015616日,环保部公布2014年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况,对营口市暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评。对此,我厅高度重视,及时向环保部进行了汇报沟通,并督促营口市认真落实整改要求。营口市委、市政府采取有力措施,加快城镇污水处理厂及配套管网、污泥处理处置设施、脱硫工程建设进度,对污水处理费收费标准进行调整,基本达到整改要求。2015128日,环保部解除了对营口市限批。

14)针对“营口、葫芦岛等市环保局长因履职不力被免职”的问题。

一是加强指导提升能力。采取走出去、请进来等方式,利用现场调研、座谈等形式,了解地方环保部门领导班子思想动态,搞好业务指导。

二是加强培训提高素质。利用全省环保局长会议和环保部、省委组织部、党校等各类培训,强化学习,提高履职能力。已制定今年干部培训计划,与沈阳建筑大学联合开展环境管理培训,提高地方环保部门领导班子履职能力。

三是结合环保系统垂直管理改革配齐配强地方环保部门领导班子。正在完善全省环保系统挂职锻炼管理办法,畅通地方环保干部到省厅挂职渠道,着力提高地方环保干部素质与能力水平。

15)针对“沈阳、大连两市环保模范城不能申请复检”的问题。

2013年开始,环保部着手提高创建国家环保模范城市标准,导致这项工作尚未完成。20161216日,我厅与环保部沟通,环保部回复由于创模考核办法和指标都要调整,待环保部新的考核办法和指标调整后,我厅及时协调帮助两市按照新的考核办法和指标进行整改,再申请复检。

16)针对“一些基层环保干部职业倦怠感强”的问题。

一是积极与省公务员局沟通,争取设立“辽宁环境奖”,以此激发环保系统干部队伍干劲,鼓舞士气,增强责任心和使命感。

二是以环保部颁发环保工作纪念章为契机,号召全省环保系统广大干部职工向从事环保工作30年的先进工作典型学习,引导广大干部职工热爱环保,投身环保,为保护环境尽职尽责。

三是结合即将开始的垂管改革,配齐配强基层执法力量,切实解决基层执法力量薄弱、监管执法水平不高等问题。

2、在党的建设方面

17)针对“厅党组在总体工作摆布上仍存在重业务、轻党建的现象”的问题。

一是修订并完善党建工作制度。201612月,结合我厅实际,重新制定了《党支部政治学习制度》《党支部“三会一课”制度》和《党支部民主生活会制度》。

二是认真落实党建工作责任制。进一步明确厅党组书记履行党建工作第一责任人的责任,党组成员履行分管责任。建立党支部书记年度述职述廉工作机制,从2016年起,上报年度述职述廉报告。

三是认真开展谈心活动。在民主生活会前,所有厅党组成员都开展谈心活动,党组书记与每位厅领导进行谈心;党组成员之间、党组成员与分管处室、单位主要负责同志进行谈心,沟通思想,交换意见,明确方向,增强合力。

18)针对“党务工作力量薄弱”的问题。

一是结合省政府正在进行的“三定”方案调整,机关党委与人事宣传教育处合署办公,增加人员力量。

二是制定党务工作知识培训计划,开展党务知识培训,提升党务干部工作能力。

三是通过各种登记、记录范本展示,提高登记、记录范本质量。

19)针对“一些党支部会议记录不规范”的问题。

一是建立和完善党支部学习制度。截至2016年底,各支部都建立了“三会一课”、“政治理论学习”制度。

二是开展党支部书记和委员培训。在前两次培训基础上,今后视支委人员变化情况,适时组织培训,对支部记录提出明确要求,规范支部记录。

三是建立党支部记录检查制度。从2017年开始,统一采用支部会议记录本,规范记录格式。每季度对各支部会议记录进行一次检查,并将检查情况作为党支部评先评优重要依据。

20)针对“党员管理松散”的问题。

一是严格执行“三会一课”制度,强化对党员的教育、管理和监督,发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二是开展党章学习活动。将学习《党章》纳入年度党支部学习计划,每年举办一次党章知识测试。

三是建立党费收缴管理制度。目前,全厅党员已经形成每月党日活动日自觉缴纳党费良好习惯,并每半年公布一次党费收缴情况,每年公布一次党费使用情况,接受全体党员监督。

21)针对“辽河办和城市污水管理中心党支部未按时换届”的问题。

一是立行立改。20161130日和121日,辽河办党支部、污水管理中心党支部完成换届选举工作。

二是认真执行党支部换届改选工作要求。按照省直机关工委要求,认真做好每两年一次的换届选举工作,确保按要求及时换届。

22)针对“制定的党建工作制度有的不切实际”的问题。

一是修订现有工作制度。全面梳理原有党建工作制度,对不切实际的《党支部政治学习制度》《党支部民主生活会制度》进行了修订。

二是完善党建工作制度。结合环保工作实际,制定《党员干部廉洁自律制度》《党支部委员与党员、积极分子谈心制度》,切实解决与实际联系不够、针对性不强问题。

23)针对“精神懈怠,援藏工作无人报名”的问题。

一是结合落实厅机关新“三定”方案,按照人岗相适的原则,配齐配好机关干部队伍,最大限度地调动干部的积极性。

二是结合“两学一做”专题教育,进一步引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观,爱岗敬业,主动作为。

三是从解决干部后顾之忧入手,关心爱护干部,特别是对援藏干部和驻村扶贫干部,定期看望,以此营造鼓励干部健康成长浓厚氛围,提振士气。在201612月选派科技副县长工作中,有19名符合条件干部报名

24)针对“选人用人风气不够清正”的问题。

一是对照干部选拔任用条例和省委相关配套办法,查找在干部选拔任用工作中的薄弱环节,特别是在动议、资格审查、考察和决策环节,严格落实回避制度,避免任人唯亲,匡正选人用人风气。

二是立行立改,环境监测处、国际合作处主要领导先后配备到位,并认真落实有关规定,确保不再出现长期空岗问题。

25)针对“干部日常管理问题较多”的问题。

一是厅党组研究决定,立即清退未按规定程序借调的清洁生产中心等9名工作人员,现已全部清退到位,并明确今后严禁从事业单位长期借调工作人员。同时,结合我厅实际,修订完善挂职锻炼暂行办法,用制度规范到厅机关挂职锻炼工作。

二是对2015年度个人事项报告内容与抽查结果不一致的9名同志,已全部按照核查结果处理办法进行处理。下一步,对上年度抽查核实结果进行通报,做好警示教育;已商省委组织部干部监督信息管理处同意,待中组部有关规定下发后,选派专家来我厅对个人事项申报进行专题培训;严格按照中组部核查结果处理办法,对核实结果不一致的进行严肃处理。

三是严格执行已建立的档案管理制度,并已商省委组织部干部信息处同意,近期选派专家来我厅对干部人事档案工作进行指导。

26)针对“任职不到岗”的问题。

结合厅机关“新三定”落实工作,解决干部任职不到岗问题。原未到岗任职的3名同志,1人调任机关工作、1人已退休、1人回岗位任职。

3、在全面从严治党方面

27)针对“2015年以来未召开过省环保系统党风廉政会议”的问题。

一是及时召开党风廉政建设会议。2017124日,召开全省环保系统党风廉政建设工作视频会议,学习贯彻全国环保系统党风廉政建设工作视频会议和省第十二届纪律检查委员会第二次全体会议精神,总结2016年全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作,部署2017年工作任务

二是进行集体廉政谈话。2017124日,召开厅机关及直属单位领导干部廉政谈话会,厅党组书记、厅长来鹤和厅党组成员、纪检组长梁海,与厅机关正副处长及直属单位领导班子成员进行了集体廉政谈话。

三是厅党组确定每年召开两次以上党组会,研究党风廉政建设工作,推动全省环保系统党风廉政建设工作有效开展。

28)针对“巡视‘回头看’后,厅党组才集中学习《巡视工作条例》”问题。

一是对新出台的党内法规和规章,及时召开厅党组会议进行学习贯彻。

二是按照省委部署,结合环保工作实际,制定2017年度党组学习计划,采取集体学习和个人自学相结合方式,系统学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内各项规章制度。

29针对“纪检监察力量薄弱”的问题。

一是驻厅纪检组会同厅人事处,积极向省纪委组织部汇报沟通,力争尽快配齐配强纪检监察力量。2017123日,省纪委已安排一名同志到驻厅纪检组工作,并按省纪委要求及时上报了纪检组人员配置计划。

二是正在筹备机关党委和机关纪委换届补选工作。

30)针对“执纪问责宽松软”的问题。

结合环保工作实际,制定《驻厅纪检组案件检查工作暂行规定》和《关于对厅管干部进行谈话函询的暂行办法》,并规范完善纪检相关文书,对出现相关适用情形的,按暂行规定和办法予以办理,使执纪问责由宽松软走向严紧硬。

31)针对“对重点领域存在的廉政风险隐患关注不够”的问题。

结合我厅实际,起草了《关于划分廉政风险等级强化主动监督实施办法》,已经今年厅党组第1次会议审议通过。根据厅机关各处室及直属单位廉政风险高低及风险点多少,划分3个风险等级,对涉及廉政风险较高的行政审批、资金分配、行政执法等事项,采取走访、函访等方式进行抽查回访,强化主动监督。

32)针对“干部群众反映,一些干部或其亲属经商办企业”的问题。

结合我厅实际,起草了《违规经商办企业问题专项清理工作方案》,已经今年厅党组第1次会议审议通过。从今年1月开始至2月底,按照“自查从宽,被查从严”的原则,从领导干部本人或者借他人名义经商、办企业和领导干部本人利用职权为配偶、子女经商办企业谋私两个方面,对厅机关正副处长和直属单位领导班子成员违规经商办企业问题进行专项清理。

33)针对“厅机关、事业单位与环保集团共用环科园”的问题。

一是解决共用物业问题。核定厅机关及直属单位和省环保集团目前的实际使用面积和建筑面积,测算环保科学园年度物业费总成本,按照实际占用面积,对各单位应缴纳的物业费按比例进行分担。

二是解决共用食堂问题。根据近三年环保科学园食堂运行年度总成本,测算人均用餐成本,每人每日早餐6元、午餐13元,刷卡计次,次月分别由各自所属单位和个人结算。

三是解决共用通勤车问题。通勤车由省环境发展中心向社会统一公开招标采购,根据招标总价、乘车总人数,核定每月每人乘车费用,办理乘车月卡,刷卡乘车,由各单位或个人(已车改单位)负担费用。

34)针对“对外投资未按规定履行审批程序”的问题。

根据《关于无偿划转省环保厅直属单位出资企业国有股权的通知》要求,沈阳绿新苑综合服务有限公司股权已于20158月无偿划转至辽宁省国有资产经营有限公司,绿新苑公司现归属省环保集团,已与省环境发展中心完全脱钩。

35)针对“擅自规定采暖费报销办法”的问题。

成立省环保厅内控制度建设领导小组,印发《辽宁省环保厅关于印发内部控制工作方案的通知》(辽环办〔201639号),进一步规范厅机关及直属单位经济和业务活动,确保经济活动决策和执行过程合理、合规,杜绝此类问题再次发生。

36)针对“公务卡使用不规范”的问题。

20171月起,全部使用公务卡,实现零现金支付。

37)针对“存在现金管理风险”的问题。

整改完成,由当事人补签完毕,并重申有关规定,杜绝此类问题再次发生。

38)针对“财务报销不规范”的问题。

201612月起,全厅及直属单位已停止出租车费报销。

39)针对“专项资金闲置”的问题。

2016年以来,省清洁生产指导中心多次与周转金管理银行浦发银行会商,研究周转金贷款问题。省委巡视组“回头看”反馈意见后,我厅进一步加大与浦发银行协调力度,研究推动周转金贷款工作。目前,浦发银行已提供第一批贷款目标客户名单,双方约定共同努力多渠道开发贷款客户,通过创新贷款模式,为企业提供更多金融服务产品,破解周转金贷款瓶颈。

40)针对“环科园建设挤占省环科院历年结余资金3700万元、省清洁生产中心挪动清洁生产周转金利息300万元等事项尚未整改”的问题。

关于环科院3700万问题。一是要完成省审计厅提出的整改任务,我厅需在保证环保科学园正常支付工程进度款前提下,再筹集建设资金3700万元,归还省环科院。截至20161231日,我厅基建账户实际结存资金总额为2638万元,其中包括省环境监测实验中心原业务楼售后应解决历史遗留问题需要的300万元资金,实际我厅归还省环科院结余资金缺口为1362万元。由于工程正在收尾,既要筹集工程款,又要再筹集资金归还省环科院,我厅目前完成此项整改任务非常困难。二是在目前情况下,环保科学园建设尚存在很大资金缺口。根据《预算法》第66条规定,即使我厅筹集资金归还省环科院后,省环科院也无法安排支出用于弥补环保科学园建设资金缺口。另外,经省政府批准,省环科院原业务楼(评估价值5815.64万元)无偿划转省残联,省财政厅尚未返还补偿资金,加上此3700万元,环保科学园建设存在近亿元的资金缺口。

省委第三巡视组反馈意见后,我厅加大了工程投资评审和工程进度款支付推进力度。鉴于省发改委在《关于辽宁省环保科学园建设项目初步设计的批复》中,资金来源一项包括资产置换所得、环保厅自筹等渠道,以及大连宝业工程造价咨询有限公司正在进行投资评审的实际情况,为解决此问题,我厅建议待环保科学园投资评审完成后,按照省环科院实际投资情况,分割固定资产产权。

关于清洁生产中心300万元问题。省清洁生产指导中心已与省环保集团进行沟通,并于20161212日致函其下属公司辽宁易派环保产业发展有限公司追缴投资款300万元。从公司反馈情况看,该公司为独立法人单位,自2006年成立以来一直处于亏损状态,截止2016年末累计亏损419万元,拖欠职工工资已达8个月,账面资金仅存1万元,无力偿还投资款。目前该公司正积极努力开拓市场,承诺待企业情况好转后立即返还。

41)针对“机要通信用车、应急车均为超标越野车”的问题。

一是立行立改,于巡视“回头看”反馈意见当天即封存了超标车辆。二是向省机关事务管理局报送了《辽宁省环境保护厅关于申请更换机关公务用车的函》(辽环函〔2016384号),并积极协调按照标准更换或调配超标公务用车。三是出台了《辽宁省环保厅机关公务用车管理办法》,从制度建设入手,建立长效机制,规范公务用车使用。

42)针对“部分单位车辆运行成本明显偏高”的问题。

一是及时进行整改。20161215日,我厅印发《关于加强车辆运行费用管理的通知》,要求各单位认真查找用车成本超标原因,严格对照中央八项规定精神及省委有关文件要求,修改完善相关用车制度,制定整改措施,严格控制公务用车经费。

按照厅里要求,各单位均制定了公务用车管理制度,有关单位进行了认真整改,提交了整改报告,取得了明显成效。2016年厅机关及直属单位公务用车由112台减少至79台,其中厅机关和3家参公单位因实施车改,总运行费用和单车运行费用均大幅降低。全厅在用79台公务用车单车运行成本由2015年的5.08万元减少到4.42万元,降幅15%;成本中财政拨款支出的单车运行成本由3.99万元减少到3.53万元,降幅11.5%

二是巩固整改成果。由财务部门对车辆运行成本进行长期预警监控,每季度核定各单位车辆运行成本,并进行随机抽检,结果印发至各单位主要领导,确保成本控制在“三公经费”控制线以内。

(二)巡视“回头看”提出的意见建议

43)针对“厅党组要认真学习贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神”的意见建议。

围绕落实此意见建议,厅党组明确提出,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持稳中求进工作总基调,全面落实五大发展理念和“四个着力”要求,以改善环境质量为核心,以实施排污许可制度为主线,“巩固气、突破水、研究土”,用环境质量改善增强人民群众获得感。

一是加强理论学习,增强政治自觉。厅党组按照2017年度党组学习计划,采取集体学习和个人自学相结合方式,学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于生态文明建设的重要讲话精神,学习《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规规章,学习省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作有关决策部署,切实提高政策理论水平,强化政治自觉,坚决贯彻中央、省委关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署,切实改善环境质量。

二是坚持民主集中制,严格落实议事决策制度。认真执行厅党组制定的党组工作规则,严格按照规则实施党组工作,坚持民主集中制原则,严格落实会议议事决策制度,做到重点问题集体讨论、集体决策,充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚定不移把方向,统筹兼顾管大局,科学民主作决策,把党组工作的科学化、民主化和制度化水平再提高一步。

三是全面推进巡视整改落实工作,向省委交上合格答卷。认真汲取上轮巡视整改不到位教训,切实落实好此次巡视 “回头看”整改工作,按照“问题整改要到位、意见建议落实要到位、长效机制建设要到位”的要求,全面推动整改任务落实。对整改工作不力的单位和个人,强化问责,从惩处入手,推动巡视整改工作不断深化,确保“事事有回音、件件有着落”,圆满完成省委交给的巡视整改重要政治任务

44)针对“厅党组要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的观念,把党建作为最大的政绩。”的意见建议。

围绕落实此意见建议,厅党组明确提出,全厅各级党组织要牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念,把党建工作摆在首要位置。

一是厅党组书记是党建工作第一责任人,认真履行第一责任人的责任;党组成员切实履行“一岗双责”,抓好分管处室、单位的党建工作。自觉做到把加强党的建设与做好环保工作统一起来,努力做到与党建工作同步谋划、同步开展、同步检查、同步考核。

二是深入开展“两学一做”学习教育,下功夫学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话,努力做到学以致用,切实把学习过程转化为统一思想、推动工作的过程,为全面完成环保重点工作任务提供有力思想保障和政治保障。

三是加强对支部记录、交纳党费情况检查,严格党员管理,按规定及时组织基层党组织换届,切实巩固巡视“回头看”取得的整改成果。

四是不折不扣地坚持好干部标准,坚持唯才是用,讲程序、守规矩,以好的制度选人,选德才兼备、人岗适宜、清正廉洁、干事创业的人,加强干部日常管理使我厅干部始终按照好干部标准要求自己,努力优化我厅政治生态。

45)针对“厅党组要高度重视领导班子成员和厅管干部存在的廉政风险”的意见建议。

围绕落实此意见建议,厅党组明确提出,高度重视党风廉政建设和反腐败工作,压紧压实“两个责任”,推动全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

一是以厅党组成员、厅机关正副处长和直属单位领导班子成员为重点,抓住“关键少数”,从自身严起、从小事做起,以上率下,抓实党风廉政建设和反腐败工作。

二是结合简政放权,重点排查权力集中、资金密集、资源富集等容易发生不廉洁行为的关键岗位,围绕查找出的廉政风险点,有针对性地实施管控措施和监督检查,力争早发现、早提醒、早纠正,切实规范权力运行,从源头上防止腐败问题发生。

三是健全完善制度,及时修订和完善环保党风廉政建设各项规章制度,抓好与中央、省委反腐倡廉法规制度的衔接配套,确保出台的每项制度行得通、见实效、管长久、可执行、可监督、可检查、可问责。

(46)针对“厅纪检组要认真履行执纪、问责的监督责任”的意见建议。

围绕落实此意见建议,厅党组明确提出,全力支持驻厅纪检组履行监督责任。

一是按照监督执纪“四种形态”要求,改进执纪监督方式方法,在线索处置、纪律审查等关键环节,认真落实把纪律挺在前面各项要求,动真碰硬,严抓实管。

二是加强与厅机关党委(纪委)、人事处、规财处等处室协作配合,形成整体工作合力。

三是对有些案件线索,及时向省纪委第四纪检监察室和省直纪工委汇报,并配合做好相关工作,努力形成整体协作的办案格局。

四是及时向厅机关各处室、直属单位主要负责同志传达中纪委、省纪委有关通报精神,并要求层层传达,传递越往后越严的信号,层层传导压力。

三、集中精力,认真办理移交问题线索

省委第三巡视组共移交我厅领导干部问题线索17件,经过谈话、函询和初核,现已办结8件,其余线索下一步继续开展工作。

四、巩固成果、夯实基础,努力开创全省环境保护工作新局面

经过两个月整改工作,省委巡视“回头看”意见整改取得了初步成效,有力彰显了巡视利剑作用和震慑作用,也表明了厅党组带领全厅上下抓整改态度与决心。同时,我们也清醒地认识到,目前整改工作还是初步的,还要继续推进落实,对巡视“回头看”反馈的突出问题和移交问题线索,还需要进一步加大查处力度。厅党组将继续把巡视整改工作作为重要政治任务,持续用力、久久为功,坚定不移地推进我厅党风廉政建设和反腐败工作,以扎实的巡视整改成果和环保工作成效,为建设美丽辽宁提供坚强保障。       

(一)牢固树立“四个意识”,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

牢固树立“四个意识”、维护习近平总书记的核心地位,是当前最大的政治、最大的大局,必须贯穿巡视整改任务始终。一是深入学习领会党的十八届六中全会精神。进一步统一全厅党员干部思想和行动,坚决捍卫以习近平同志为核心的党中央的绝对权威。二是进一步深入学习习近平总书记对加强和改进巡视工作作出的一系列重要指示。深刻认识开展巡视工作的重大意义,提高政治站位,强化大局意识,切实把思想和行动统一到中央和省委的战略方针和决策部署上来,统一到省委巡视“回头看”反馈意见问题整改要求上来,进一步增强“四个意识”,确保中央重大战略部署和省委要求在我厅落地生根、开花结果。三是严格遵守党的政治纪律和政治规矩。深化“两学一做”学习教育,贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例等党内法规,运用好党内政治生活的“金钥匙”,严肃认真地开展批评和自我批评,切实增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识、担当意识。

(二)认真履行“两个责任”,坚决落实全面从严治党要求

高度重视厅党组成员和各级党员干部存在的廉政风险,坚持敢管敢严、真管真严、长管长严,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。一是统一思想认识。通过召开专题会议,开展专题讲座等形式,让广大党员干部清醒认识当前形势,深刻认识保持反腐倡廉高压态势是形势所迫和长久之战,正确认识反腐倡廉与改革发展的关系,强化党员干部在反腐倡廉中的责任担当。二是构建主体责任体系。进一步明确厅党组、领导班子和班子成员的责任。下级党组织要向上级党组织负责,一级抓一级、层层抓落实,努力形成完整、全覆盖的党风廉政建设责任体系,做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强驻厅纪检组建设,支持发挥监督作用。三是明确监督责任。聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务,把主要职责转移到监督执纪问责上来,加强对同级党委主体责任落实情况监督。四是创新工作机制。建立完善述职述廉、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等机制,并将这些机制与其他工作同步安排、同步检查、同步考核,确保“两个责任”落到实处

(三)抓好后续整改工作,确保问题清零见底

对巡视整改工作紧抓不放,坚持目标不变、力度不减,加强对巡视“回头看”反馈意见整改落实工作的领导,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改任务。一是对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止反弹回潮;二是对分步推进和长期坚持的整改任务,以及需要较长时间整改的项目,紧盯不放,加强跟踪督办,做到边整边改、立行立改。三是进一步认领整改责任。结合前一阶段整改工作,围绕查摆出的问题,厅党组和厅机关各处室及直属单位进一步认领责任,列出清单,逐条逐项对照检查,细化整改措施,解决一个问题,堵塞一个漏洞,确保件件有着落,事事见到底。

(四)努力建设长效机制,不断巩固深化巡视整改成果

紧紧围绕省委巡视“回头看”指出的问题,坚持综合施策、标本兼治,认真总结反思,深刻查找问题原因,找准解决问题长效办法,进一步建立健全各项规章制度,巩固和扩大整改成果。一是梳理完善现有制度。坚持立改废释并举,对实践检验行之有效、务实管用的制度,要长期坚持下去;对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,要逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效。二是有针对性地建章立制。围绕授权用权治权的关键节点,紧扣选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节,聚焦管党治党履责的重要事项,把具体问题的解决方案固化为制度成果。三是着力强化制度执行。加强对制度执行情况督促检查,对有制度不执行,执行制度搞变通、打折扣的从严问责,促进制度落实。

五)以忠诚、干净、担当的勇气,把巡视整改成果凝聚到推动环境保护事业发展上来

一方面大力加强厅机关及直属单位自身建设。创造良好的从政环境,进一步营造风清气正的用人环境,匡正用人导向,严格按照干部选拔任用的标准,公正、公平的选拔德才兼备的干部走上领导岗位;主动开展思想政治工作,强化党员干部的党性观念,牢固树立“讲政治、懂规矩、守纪律”意识,打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保队伍,驰而不息的优化从政环境和政治生态。创造良好的工作环境,提倡树立大局观念,工作上相互协作、推功揽过、勇于担当的氛围。另一方面扎实推进环保工作创新发展。紧紧围绕党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重大部署,按照省委、省政府和环保部确定的重点工作,坚持用创新的办法解决新形势新阶段环保工作建设发展遇到的新情况新问题,紧密联系全省环保工作实际,扭住巡视反馈意见提出的治理成果反弹,重点和难点工作措施不落地,基层执行难等问题不放,以落实《环境保护法》等环保法律法规和污染治理“三个十条”为抓手,以改善环境质量为核心,以改革创新为动力,深化污染治理,强化源头预防,严格执法监管,落实改革任务,切实转变思想观念和工作方式,提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,带领全省环保系统广大干部职工,全面打赢补齐生态环境短板攻坚战,为辽宁老工业基地新一轮振兴发展做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:024-62788519;邮政信箱:沈阳市东陵区双园路30号甲辽宁省环境保护厅办公室;邮编:110161;电子邮箱:bgs411411@163.com